為供給側(cè)改革提供法律保障

　　第三屆“法治中國·湘江論壇”舉行

　　羅豪才

　　江必新

　　高文兵

　　陳云良

　　本報(bào)訊　記者蔣安杰　5月29日,由中國行為法學(xué)會、中南大學(xué)主辦,中國行為法學(xué)會法治中國文化藝術(shù)研究院、中南大學(xué)法學(xué)院承辦,伊飛湘繡協(xié)辦的第三屆“法治中國·湘江論壇”暨法治中國詩書畫繡展在長沙博物館舉行。論壇主題為“供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)法治”,是當(dāng)前法學(xué)界為回應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”而召開的高層次、大規(guī)模的學(xué)術(shù)盛會,來自全國高等院校、科研院所以及法律實(shí)務(wù)部門的共一百余名專家學(xué)者圍繞上述主題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的探討研究。

　　第十屆全國政協(xié)副主席羅豪才教授、中國行為法學(xué)會會長江必新教授、最高人民法院原副院長劉家琛、文化部原副部長周和平,中國行為法學(xué)會法治中國文化藝術(shù)研究院院長張寶欣、湖南省政協(xié)原副主席王曉琴、中南大學(xué)黨委書記高文兵等嘉賓出席開幕式,中南大學(xué)黨委副書記蔣建湘主持。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授等在法治中國建設(shè)領(lǐng)域有深厚造詣的著名學(xué)者在論壇上做了主題演講。

　　中南大學(xué)黨委書記高文兵教授在致辭辭時(shí)說,當(dāng)前中國依然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中,面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢探索出了供給側(cè)改革的發(fā)展路徑,供給側(cè)改革是契合中國現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇,是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,共同探討供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)法治的問題,共同構(gòu)建有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)法治理論,可謂恰逢其時(shí)。

　　中國行為法學(xué)會會長江必新指出,法治是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為可靠的保障。以法律思維和法治方式推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要用法律關(guān)系打造新的政府市場關(guān)系和新的政商關(guān)系,用法治的穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)改革的可預(yù)測性并預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn),用法治保障來完成供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五項(xiàng)任務(wù),用法治的確定性來固化改革成果。為了完成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航的任務(wù),法治要給改革留有足夠的空間,同時(shí)法治自身也要實(shí)現(xiàn)良法善治,做到尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,立足中國國情,有效解決改革過程中的各方面問題。

　　第十屆全國政協(xié)副主席羅豪才教授談到,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央國務(wù)院綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局,關(guān)系長遠(yuǎn),我們應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際工作,認(rèn)真研究領(lǐng)會,扎實(shí)有效的推進(jìn)。羅教授并做出以下幾點(diǎn)分析:一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡；二、完善法律制度,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障；三、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,處理好政府與市場的關(guān)系；四、加強(qiáng)社會自我規(guī)制和自我管理,培育社會自治機(jī)制。

　　論壇期間,以竹韻清風(fēng)為主題的法治中國詩畫繡展在長沙圖書館同時(shí)舉行。中國行為法學(xué)會會長江必新教授談到,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要重塑政商關(guān)系,針對此問題習(xí)近平總書記講了兩個(gè)字,一是親,二是清。以竹韻清風(fēng)為主題的法治中國詩畫繡展正是以竹之“清”品表達(dá)新的政商關(guān)系。

　　論壇共收到學(xué)術(shù)論文一百六十余篇。本次論壇分為四個(gè)單元展開討論:第一單元“供給側(cè)改革的法治基礎(chǔ)理論”；第二單元“供給側(cè)改革與民商經(jīng)濟(jì)法律制度”；第三單元“供給側(cè)改革要素的法治創(chuàng)新”；第四單元“供給側(cè)改革的司法保障”。

　　閉幕式由中南大學(xué)法學(xué)院院長陳云良教授主持,北京大學(xué)盛杰民教授作論壇點(diǎn)評發(fā)言。論壇圍繞供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)法治,與會專家暢所欲言,提出了富有見地的觀點(diǎn),具有重要的理論與實(shí)踐參考價(jià)值。

　　背景鏈接

　　“法治中國·湘江論壇”的前身是已在學(xué)界形成知名品牌的“法治政府·南岳論壇”。為推進(jìn)法治中國建設(shè)研究,中國行為法學(xué)會和中南大學(xué)于2014年聯(lián)合創(chuàng)辦“法治中國·湘江論壇”。論壇旨在研究法治中國建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題,寓問題于研究,以研究促實(shí)踐,通過法治中國理論研究與實(shí)踐探索的結(jié)合,共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,為法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提供智力支持。

　　□　供給側(cè)改革的法治基礎(chǔ)理論

　　本單元由中國行為法學(xué)會李文燕副會長、湖南省政府法制辦張建華副主任主持。

　　北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授演講以“供給側(cè)改革與信訪立法”為題,認(rèn)為我們的法學(xué)有司法學(xué)與公法學(xué),作為公法學(xué)有兩個(gè)任務(wù),一個(gè)任務(wù)是為供給側(cè)改革提供法律保障,第二個(gè)任務(wù)就是法律制度,制度本身也是一種供給,制度本身的供給是怎么進(jìn)行改革,適應(yīng)現(xiàn)在的需求。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授發(fā)表了“供給側(cè)改革與宏觀調(diào)控法”的演講,徐教授指出,在需求側(cè)發(fā)力而推動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,我們提出了供給側(cè)改革這樣一種思路,供給側(cè)的思路是注重長期性結(jié)構(gòu)性改革,注重發(fā)揮市場機(jī)制作用的這樣一種手段。

　　西南財(cái)經(jīng)法學(xué)院院長高晉康的演講題目為“中國金融監(jiān)管體制改革走向的幾點(diǎn)思考”,他提出,我們在討論中國金融監(jiān)管體制改革的時(shí)候,還應(yīng)該考慮合作監(jiān)管,包括中央金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和地方金融監(jiān)管機(jī)關(guān)怎么合作監(jiān)管的問題；金融監(jiān)管機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的合作監(jiān)管；另外還有行業(yè)協(xié)會等非政府組織與金融監(jiān)管機(jī)關(guān)合作。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬教授在《供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)法解讀》中從經(jīng)濟(jì)法的角度來觀察供給側(cè)的問題,探討解決供給側(cè)存在問題的一個(gè)出路,從企業(yè)法的制度、競爭的角度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、政府規(guī)制4個(gè)方面進(jìn)行闡述。

　　中南大學(xué)法學(xué)院院長陳云良教授在《供給側(cè)改革需要經(jīng)濟(jì)法治》中提出四個(gè)觀點(diǎn):第一個(gè)觀點(diǎn)是打破供給側(cè)的壟斷；第二個(gè)觀點(diǎn)是通過嚴(yán)格執(zhí)法,改進(jìn)供給質(zhì)量；第三個(gè)觀點(diǎn)是要保障資本市場的有效供給；第四個(gè)觀點(diǎn)是改進(jìn)制度供給。

　　□　供給側(cè)改革與民商經(jīng)濟(jì)法律制度

　　本單元由湖南省人大法工委肖迪明主任、西北政法大學(xué)王麟教授主持。

　　第一位發(fā)言的嘉賓是來自湖南師范大學(xué)副校長蔣新苗教授,他運(yùn)用自己在云南大學(xué)參加“南亞法治愿景論壇會”時(shí)的啟發(fā)談到“一帶一路”戰(zhàn)略的法律供給中,也不可忽略法律人的供給。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)劉大洪教授在《僵尸企業(yè)的破產(chǎn)清算問題》中從民商經(jīng)濟(jì)法角度論述如何在供給側(cè)改革背景下處理僵尸企業(yè)。

　　重慶大學(xué)法學(xué)院靳文輝教授以“社會效率、意外后果與遠(yuǎn)程交易中消費(fèi)者的撤回權(quán)”為題作了主題演講。

　　來自中南大學(xué)法學(xué)院的劉強(qiáng)副教授以“3D打印與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”視角分析了3D打印可以從另外一個(gè)方面推動(dòng)供給側(cè)的改革,即提供創(chuàng)新型的產(chǎn)品的供給,使得生產(chǎn)和消費(fèi)的水平能夠進(jìn)一步的升級和換代。3D打印在推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的供給中有兩個(gè)方面的作用。第一,能夠提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力和生產(chǎn)能力,可以實(shí)現(xiàn)剛才丁院長提到的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的作用；第二,3D打印在設(shè)計(jì)生產(chǎn)和商業(yè)交易過程當(dāng)中,可以減少原材料和能源的消耗以及減少對環(huán)境污染。

　　□　供給側(cè)改革要素的法治創(chuàng)新

　　該單元由湖南省法學(xué)會秘書長周小華主持。

　　湖北省法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長姜公映談到,他是受徐漢明教授委托到湘江論壇來與大家分享他的研究成果的,提交的論文題目是“完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)制度”,提出了完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的法律主體地位、完善以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)新型股權(quán)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場法律制度等建議。

　　中南大學(xué)周剛志教授在《中國財(cái)政國家模式的困境及其突破——供給側(cè)改革的法律分析》中談到,供給側(cè)的改革,實(shí)際上就是對中國的發(fā)展模式進(jìn)行法治化的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型把它分成三個(gè)方面:第一是財(cái)政收入領(lǐng)域的“稅制改革”；第二是財(cái)政金融領(lǐng)域的“去杠桿化”；第三是財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域的“均權(quán)改革”。

　　□　供給側(cè)改革的司法保障

　　本單元由湖南省民政廳政策法規(guī)處喻建中副處長擔(dān)任主持。湖南省高級人民法院黨組副書記、副院長劉慶富演講題為“供給側(cè)改革與司法保障”,劉院長引用大量的數(shù)據(jù)表示市場經(jīng)濟(jì)里面積累的矛盾糾紛顯著增多,大量的糾紛涌現(xiàn)到法院。所以,這樣一個(gè)情況說明我們市場經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化,在這樣一個(gè)形勢下,中央提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

　　長沙市中級人民法院研究室主任龍興盛發(fā)言的題目是“供給側(cè)改革下經(jīng)濟(jì)犯罪刑事司法現(xiàn)狀及對策研究”,他談到,希望通過刑事司法的政策,包括其他性質(zhì)的司法政策,能夠?qū)┙o側(cè)形成真正有效的司法保障,建議最高法院和省法院出臺關(guān)于人民法院為供給側(cè)改革提供司法服務(wù)和保障的若干意見。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長王利軍教授在《供給側(cè)改革視野下的去產(chǎn)能過程中社會穩(wěn)定問題研究——以河北省為例》建議,通過一些比較企業(yè)去產(chǎn)能,成功的都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是“一企一策”,做到精準(zhǔn)去產(chǎn)能,每個(gè)企業(yè)都不一樣,一個(gè)籠統(tǒng)的政策不能夠解決每一個(gè)企業(yè)的問題。

　　中南大學(xué)法學(xué)院副教授王紅霞以“搜索引擎的性質(zhì)與規(guī)制:一個(gè)跨域分析”為題作了主題演講,王教授談到,如果我們承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要特征是“連接一切”,那么,其實(shí)我們在分析互聯(lián)網(wǎng)問題的時(shí)候就不能只用某一個(gè)部門法乃至只用法律知識去裁減這個(gè)復(fù)雜的社會問題。因此,跨越分析是解決互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問題及其規(guī)制問題的必要方法。

　　(本報(bào)記者阮占江整理)