(湖南省政府法制辦公室 肖祥沛)

　　自1984年制定《專(zhuān)利法》以來(lái)，雖然1992年和2008年對(duì)其進(jìn)行了兩次修訂，但是近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也面臨著許多新情況和新問(wèn)題，而現(xiàn)行的《專(zhuān)利法》在很多方面已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需求，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)專(zhuān)利激勵(lì)和創(chuàng)造規(guī)定的不夠，對(duì)職務(wù)發(fā)明、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制的有關(guān)制度還不完善。二是專(zhuān)利保護(hù)和打擊力度還不夠。《專(zhuān)利法》賦予專(zhuān)利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)比較原則，執(zhí)法權(quán)限不足、手段缺、力量弱，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施和手段，執(zhí)法力度不足以有效制裁和震懾專(zhuān)利侵權(quán)行為，行政處罰的威懾力不夠，不能很好地發(fā)揮快速解決糾紛、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作用。三是缺少專(zhuān)利公共和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，沒(méi)有體現(xiàn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的最新成果，專(zhuān)利公共和社會(huì)服務(wù)能力與快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間還存在較大的差距。另外，從我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系來(lái)看，目前只有《專(zhuān)利法》、國(guó)務(wù)院《專(zhuān)利法實(shí)施條例》和《湖南省專(zhuān)利條例》，立法的數(shù)量明顯不足，對(duì)一些重要制度缺乏規(guī)范，存在一定的立法空白。雖然從中央到地方都出臺(tái)了不少的文件，但是文件畢竟是文件，其法律效力和權(quán)威不足，存在有效期，不利于形成長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。

　　最近國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)了《專(zhuān)利法(修訂草案)》征求各地意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿中專(zhuān)門(mén)增加了專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用一章，同時(shí)根據(jù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)了專(zhuān)利行政部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管、專(zhuān)利公共服務(wù)和促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用方面的責(zé)任。這些新的內(nèi)容增加，相信來(lái)源于各地的成功探索和實(shí)踐。

　　我省也應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法研究，及時(shí)有效回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前迫切需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，屬于國(guó)家立法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家提出有關(guān)立法建議。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾參與立法的渠道，真正做到集中民智、反映民意，立行得通、管得住的法律。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的立法，要做好立法后評(píng)估工作，不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律進(jìn)行研究、梳理，確保相互之間不沖突。加強(qiáng)法律縱向之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，下位法不能違反上位法，地方立法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)查缺補(bǔ)漏的作用，對(duì)專(zhuān)利法等法律進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

　　《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》規(guī)定，專(zhuān)利工作涉及創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等多方面。那么專(zhuān)利立法也應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)層次，一是專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng)造；二是專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)；三是專(zhuān)利技術(shù)的“產(chǎn)業(yè)化”；四是專(zhuān)利的管理。目前，很多學(xué)者往往將視野限定在第二層次的法律體系，認(rèn)為專(zhuān)利立法限于專(zhuān)利權(quán)保護(hù)范圍，而專(zhuān)利權(quán)是一種私權(quán)，從而得出專(zhuān)利立法屬于民事基本法律制度的范疇，地方立法無(wú)權(quán)涉及的結(jié)論。我們認(rèn)為這種理解過(guò)于狹隘，缺乏整體意識(shí)。設(shè)想如果第一層次的法律不健全，專(zhuān)利創(chuàng)造的環(huán)境不優(yōu)，必然導(dǎo)致專(zhuān)利的數(shù)量和質(zhì)量明顯不足，整個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)地位，這個(gè)時(shí)候單個(gè)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)再得力恐怕也只能是舍本逐末。如果第三層次、第四層次的法律不健全，雖然取得專(zhuān)利權(quán)，但是專(zhuān)利技術(shù)不能得到有效運(yùn)用，不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增益，那這樣的專(zhuān)利權(quán)又有什么意義。就單純第二層級(jí)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的法律體系來(lái)看，專(zhuān)利權(quán)除了救濟(jì)之外，涉及民事領(lǐng)域，同時(shí)還存在司法保護(hù)和行政保護(hù)的問(wèn)題。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，雖然地方立法對(duì)于民事基本法律制度和司法制度無(wú)立法權(quán)限，但是如何規(guī)范專(zhuān)利行政部門(mén)的行政執(zhí)法行為，為專(zhuān)利權(quán)提供更好的行政保護(hù)，則完全屬于地方立法權(quán)限的范圍之內(nèi)。特別是近年來(lái)，湖南省著力加強(qiáng)法治政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)，在推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化方面取得了很好的成績(jī)。將這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法融入到專(zhuān)利行政執(zhí)法中去很有必要，也必將有利于專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。因此，專(zhuān)利地方立法并不是沒(méi)有空間的，而是有很多空間可以挖掘。專(zhuān)利地方立法能否成功在于能不能找到這些合理的空間，立真正管用、有效的法。另外，有些制度，國(guó)家層面立法暫時(shí)不適宜或者時(shí)機(jī)不成熟，也需要地方進(jìn)行先行先試。地方一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。因此，一定要敢于和善于用好這一寶貴資源，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

　　原標(biāo)題：發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用 促進(jìn)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展