政府如何做到既依法行政 又充分行使自由裁量權(quán)
文章來源:人民日報 作者:李燕凌 吳松江 時間:2016-02-17 09:38:55原標(biāo)題:敢擔(dān)當(dāng) 守規(guī)矩 政府須規(guī)范行使自由裁量權(quán)(刷新見解)
當(dāng)前,政府如何做到既依法行政、杜絕越位甚至亂作為,又充分行使自由裁量權(quán)、勇于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng),成為全面深化改革、全面依法行政的一個重大課題。黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出政府責(zé)任法定化,要求按照權(quán)責(zé)法定原則推動政府職能轉(zhuǎn)變,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。這為深化行政體制改革、規(guī)范行使政府自由裁量權(quán)指明了方向。
權(quán)責(zé)法定。政府的權(quán)力源自人民,政府的行為必須對人民負(fù)責(zé)。這是我國政治制度的法理基礎(chǔ),是我國社會主義國家性質(zhì)的根本體現(xiàn)。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是我們黨的執(zhí)政理念。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府為人民用好權(quán),滿足公民合法訴求,依法提供基本公共服務(wù),這既是政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),也是法律規(guī)定的行為準(zhǔn)則。同時,法律也限定了政府權(quán)力運用的邊界。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,有權(quán)不可任性、權(quán)力與責(zé)任同在。政府既是公共權(quán)力主體,又是公共責(zé)任主體。公共權(quán)力運行的目的是實現(xiàn)公共權(quán)利,追求的是體現(xiàn)在法律中的公意和共同利益,協(xié)調(diào)平衡的是公共生活各參與主體的利益訴求。
科學(xué)分權(quán)。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈。應(yīng)遵循科學(xué)分權(quán)原則推動政府職能轉(zhuǎn)變,完善政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。建立健全依法決策機制,嚴(yán)守執(zhí)行范圍、完善執(zhí)行程序、保證執(zhí)行效果。著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題,大幅度減少政府對資源的直接配置,使市場在資源配置中起決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用。
積極行政。全面深化行政體制改革,使政府部門既依法行政又積極行政,防止不作為或亂作為。政府勇于擔(dān)當(dāng),既要依法履行基本職責(zé),又要積極行政。積極行政,即針對現(xiàn)行法律、法規(guī)存在的滯后或空白問題,加強調(diào)查研究,在法律法規(guī)沒有禁止又符合發(fā)展實際和人民期待的方面,勇于闖、大膽試,并將實踐中的成功經(jīng)驗提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。與積極行政相反的是消極行政,主要表現(xiàn)為個別行政機關(guān)和政府公職人員懶政、怠政,對黨和人民的事業(yè)不敢擔(dān)當(dāng),對廣大群眾的合理訴求麻木不仁。這與積極回應(yīng)群眾訴求的積極行政是背道而馳的。
規(guī)范行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是政府在法律允許范圍內(nèi)作出具體行政行為的寬嚴(yán)幅度規(guī)范。政府要始終保持積極作為的自覺,不斷提高行政資源利用效率,努力實現(xiàn)高效行政目標(biāo)。設(shè)置科學(xué)適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán),是高效行政的內(nèi)在要求。應(yīng)推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,明確中央政府、省級政府和市縣政府的職責(zé)和職權(quán),通過科學(xué)構(gòu)建政府權(quán)力體系并規(guī)范權(quán)力運行,確保政府部門整體功能的發(fā)揮。同時,用法律規(guī)定不同層級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,讓各級政府在法律框架內(nèi)把握行使自由裁量權(quán)的幅度、條件與程序,實現(xiàn)政府權(quán)力運行規(guī)范與高效的平衡。
(作者單位:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 李燕凌 吳松江)
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