原標(biāo)題：敢擔(dān)當(dāng) 守規(guī)矩 政府須規(guī)范行使自由裁量權(quán)(刷新見解)

　　當(dāng)前，政府如何做到既依法行政、杜絕越位甚至亂作為，又充分行使自由裁量權(quán)、勇于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)，成為全面深化改革、全面依法行政的一個重大課題。黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出政府責(zé)任法定化，要求按照權(quán)責(zé)法定原則推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。這為深化行政體制改革、規(guī)范行使政府自由裁量權(quán)指明了方向。

　　權(quán)責(zé)法定。政府的權(quán)力源自人民，政府的行為必須對人民負(fù)責(zé)。這是我國政治制度的法理基礎(chǔ)，是我國社會主義國家性質(zhì)的根本體現(xiàn)。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是我們黨的執(zhí)政理念。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府為人民用好權(quán)，滿足公民合法訴求，依法提供基本公共服務(wù)，這既是政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是法律規(guī)定的行為準(zhǔn)則。同時，法律也限定了政府權(quán)力運用的邊界。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性、權(quán)力與責(zé)任同在。政府既是公共權(quán)力主體，又是公共責(zé)任主體。公共權(quán)力運行的目的是實現(xiàn)公共權(quán)利，追求的是體現(xiàn)在法律中的公意和共同利益，協(xié)調(diào)平衡的是公共生活各參與主體的利益訴求。

　　科學(xué)分權(quán)。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。應(yīng)遵循科學(xué)分權(quán)原則推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。建立健全依法決策機制，嚴(yán)守執(zhí)行范圍、完善執(zhí)行程序、保證執(zhí)行效果。著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

　　積極行政。全面深化行政體制改革，使政府部門既依法行政又積極行政，防止不作為或亂作為。政府勇于擔(dān)當(dāng)，既要依法履行基本職責(zé)，又要積極行政。積極行政，即針對現(xiàn)行法律、法規(guī)存在的滯后或空白問題，加強調(diào)查研究，在法律法規(guī)沒有禁止又符合發(fā)展實際和人民期待的方面，勇于闖、大膽試，并將實踐中的成功經(jīng)驗提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。與積極行政相反的是消極行政，主要表現(xiàn)為個別行政機關(guān)和政府公職人員懶政、怠政，對黨和人民的事業(yè)不敢擔(dān)當(dāng)，對廣大群眾的合理訴求麻木不仁。這與積極回應(yīng)群眾訴求的積極行政是背道而馳的。

　　規(guī)范行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是政府在法律允許范圍內(nèi)作出具體行政行為的寬嚴(yán)幅度規(guī)范。政府要始終保持積極作為的自覺，不斷提高行政資源利用效率，努力實現(xiàn)高效行政目標(biāo)。設(shè)置科學(xué)適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，是高效行政的內(nèi)在要求。應(yīng)推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，明確中央政府、省級政府和市縣政府的職責(zé)和職權(quán)，通過科學(xué)構(gòu)建政府權(quán)力體系并規(guī)范權(quán)力運行，確保政府部門整體功能的發(fā)揮。同時，用法律規(guī)定不同層級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓各級政府在法律框架內(nèi)把握行使自由裁量權(quán)的幅度、條件與程序，實現(xiàn)政府權(quán)力運行規(guī)范與高效的平衡。

　　(作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 李燕凌 吳松江)