中央政法委1月7日迎來了一批特殊的“客人”——中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱邀請秦希燕等12位律師代表走進中央政法委機關(guān)大院，共話政法工作和司法體制改革。

　　孟建柱對12位律師的到來表示歡迎。他說，律師事業(yè)發(fā)展程度體現(xiàn)了一個國家司法文明程度。律師處于全面依法治國第一線，既有扎實的法律專業(yè)素養(yǎng)，又有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗。充分發(fā)揮廣大律師的重要作用，對于進一步深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有重要意義。

　　眼中只有法條，沒有全局，就案辦案，機械司法，要解決這些問題，還是在于理念要提升。改革越深入，司法理念越要提升。”全國人大代表、全國勞動模范、首屆全國十佳律師、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕如是說。

　　秦希燕說，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱主持司法改革工作，親自抓頂層設(shè)計、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓推進落實。帶有全面推進依法治國“頂層設(shè)計”，與實踐探索相結(jié)合的司法改革重要舉措不斷推出，孟書記主持召開中央司法體制改革20次專題會議，研究審議司法改革文件41次，中央政法委、中央政法單位出臺157個司法改革文件，取得新進展，新成效，人民群眾獲得了深切的認知感。　　

　　他表示，司法改革共有十一大亮點。一是完善司法責任制，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障制度，推進省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)性、制度性措施出臺，第一批7個省，第二批11個試點，取得了很好的效果。清理權(quán)力清單，突出辦案者主體地位。院長、庭長回歸辦案第一線。加強權(quán)力監(jiān)督，讓辦案者成為責任主體，“責任重，擔子重，壓力大”。

　　二是人大授權(quán)最高檢啟動“公益訴訟試點”，共辦245件，使“環(huán)境污染無人管”、“國有資產(chǎn)流失無人問”問題得到有效解決。

　　三是人民陪審員、人民監(jiān)督員改革出臺，法院、檢察院、司法部出臺規(guī)則，規(guī)范了程序、擴大了范圍，使之有職有權(quán)，履職盡責。

　　四是跨區(qū)法院、巡回法庭、檢察院的設(shè)立，辦理了大量案件，提升了公信力。

　　五是社會治安防控完善。長沙公安8月1700多人武裝巡邏，全國公安開展特警、巡警、治安民警聯(lián)合巡邏，震懾違法犯罪活動。

　　六是干預(yù)辦案依法追究。今年3月，國辦規(guī)定、中央政法委印發(fā)規(guī)定、兩個規(guī)定作為高壓線，為公正司法提供保障。兩院一部(公安部)分別出臺實施辦法，11月，中央政法委通報了5起案件，制度上確保鐵規(guī)發(fā)力，制度生威。司法環(huán)境得到改善，排除干擾，負面清單，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法，全程留跡，帶上緊箍咒。

　　七是深化了公安改革。戶籍改革，網(wǎng)上居民證的辦理等，權(quán)力做減法，便民做加法。創(chuàng)新網(wǎng)警巡查執(zhí)法，6月、8月，全國兩批共189家省市公安網(wǎng)警巡查執(zhí)法。有效提升網(wǎng)上“見警率”，使人們感到網(wǎng)絡(luò)社會公共安全感。

　　八是法院立案登記。4月人大通過立案登記改革意見，5月1日全國實施。民事、行政、刑事自訴案件，分別因此增長22.9%、75.8%、60.5%。做到有案必立，有訴必理、實現(xiàn)陽光立案，得民心，順民意。

　　九是保障律師權(quán)力。8月，兩院、兩部聯(lián)合召開了律師工作會議。強調(diào)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力，切實規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在依法治國中的重要作用。9月，兩院三部出臺規(guī)定，對如何保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等作出全面規(guī)定，明確了律師權(quán)利保障。各地出臺了許多細則，司法部加強了推動和指導(dǎo)。構(gòu)建律師與司法人員新型關(guān)系，共同促進社會主義法治文明進步。律師倍受鼓舞，充分發(fā)揮依法治國的積極性前所未有。

　　十是兩院司法公開。秦希燕說，其中，法院對全國法院減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，上網(wǎng)公布，依法審理，劉志軍、薄谷開來減刑作出裁定，影響極大。法院在審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，讓司法在陽光下運行。

　　秦希燕表示，檢察院做到了能公開一律公開，信息查詢、文書上網(wǎng)、重要案件信息發(fā)布，辯護與代理預(yù)約四大平臺，保障了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了公信力。

　　十一是法律援助，范圍擴大，質(zhì)量提高。90%意見被司法機關(guān)采納，律師參與涉法涉訴信訪更加積極主動，進一步地體現(xiàn)律師的中立性、公益性、法律性和權(quán)威性，為黨和政府排憂解難。

　　秦希燕認為，司法改革取得八大成效。一是提高了群眾參與度，提升司法公信力，如人民監(jiān)督員制度。二是讓公民權(quán)利得以伸張。如立案登記。三是解放司法生命力，提升司法效率。如司法人員管理制度，司法人員分類管理、負責制。法官、檢察官，助理，司法輔助人員三類，分別占33%、52%、15%。效力提升。四是司法公開，陽光司法。五是司法公正，巡回法庭、兩院改革。六是司法便民，權(quán)利減法、便民加法。七是人權(quán)保障，律師權(quán)利保障是人權(quán)的保障的體現(xiàn)。八是改善司法環(huán)境，設(shè)定高壓線嚴防領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法。

　　“司法改革體現(xiàn)的五大特點。”秦希燕說，主要是堅持遵循司法規(guī)律；堅持從中國國情出發(fā)；堅持問題導(dǎo)向；充分借鑒了國外有益經(jīng)驗；堅持了有序推進。

　　“總之，司法改革找到了規(guī)律，抓住了牛鼻子，解決了難題，引領(lǐng)了司法改革步入了正軌。過去的一年是司法改革成效顯著的一年。作為人大代表，我感受到人民群眾對司法改革的滿意；作為律師，感受到法律共同體取得成績的驕傲。”秦希燕說。

　　針對司法改革存在的一些問題，秦希燕還建言獻策。他認為，隨著改革的深入，司法改革進入了攻堅期，還有些問題值得高度重視。

　　一是法院、檢察院人員分類管理中員額入額問題。

　　他說，法院、檢察院人員分類管理改革中，39%的員額限制，使入額競爭激烈。盡管已有試點，已有好的經(jīng)驗，但在人員分類中問題多、政策性強、難度大、關(guān)注度高。建議：通過過硬的指標和透明公正程序解決這一難題，探索通過遴選委員會這一相對權(quán)威和中立的人員組成的組織，對候選人按一定的量化標準進行評估，既讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，又能充分調(diào)動大家的積極性。

　　二是省級以下地方法院、檢察院人財物管理中歷史債務(wù)化解的問題。

　　秦希燕表示，目前省級以下地方法院、檢察院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)存在欠債，資金存在缺口，對于省級以下地方法院、檢察院人財物管理中歷史債務(wù)化解問題，建議進行政策性調(diào)整。

　　三是以審判為中心的訴訟制度應(yīng)當完善的問題。他指出，以審判為中心的訴訟制度，旨在“保證庭審在查明事實，認定證據(jù)，保護訴權(quán)，公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。因此，推進以審判為中心的訴訟制度改革，應(yīng)當：

　　第一，強化證人、鑒定人出庭，加強非法證據(jù)排除，嚴格貫徹落實罪刑法定、疑罪從無等原則。(具體事例省略)

　　第二，完善合議庭制度。合議庭組成人員應(yīng)當隨機抽取，防止案件剛進門，兩頭都找人。

　　第三，加強庭審監(jiān)督。證據(jù)之所在就是勝訴之所在，司法的公信力在于司法的公正，司法的公正關(guān)鍵在于證據(jù)、在于庭審，強化庭審質(zhì)量是確保公正的前提。建議：設(shè)立庭審監(jiān)督專員，聘任已退休庭長、副庭長聽取庭審，向庭長負責，合議庭意見不一致時，聽取庭審監(jiān)督專員意見。杜絕庭審走過場，走形式，強化當庭確證、判決。

　　第四，公開開庭審理的案件允許當事人錄音、錄像，強化司法陽光，庭審筆錄可由當事人雙方根據(jù)錄音整理，交書記員核對異議之處，存卷，確保庭審記錄公正、完整。

　　第五，強化辦案的責任主體和辦案主體，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，“讓審理者裁判，讓裁判者負責”，把裁判權(quán)真正還給責任者，從源頭上防止冤假錯案的發(fā)生?！　〉诹?，立案登記實現(xiàn)了陽光立案，但目前法院案多人少，壓力很大，應(yīng)當探索與立案登記制相配套的具體措施，使立案登記更為科學(xué)高效，更好地實現(xiàn)“有案必立、有訴必理”。

　　此外還要政法工作要創(chuàng)新理念。秦希燕說，五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，“思想是行動的先導(dǎo)，理念引領(lǐng)時代”。創(chuàng)新是五中全會的核心理念，政法工作要提升司法理念，形成支持創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，保障創(chuàng)新。

　　他表示，理論界有人認為，講法治就不可能實現(xiàn)法律、政治、社會三效果的統(tǒng)一。在認識上，認為強調(diào)服務(wù)大局就可能脫離職責，不講法律；在思維方式上，眼中只有法條，沒有全局，就案辦案，機械司法；在實踐上，不將辦案自覺置于大局之中，忽視辦案結(jié)果和應(yīng)贏得社會大眾的認同。

　　他認為，要解決這些問題，還是在于理念要創(chuàng)新。改革越深入，司法理念越要創(chuàng)新，司法理念的提升，促進體制、機制、方法上的創(chuàng)新。比如，要加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護；要進一步依法保護企業(yè)的合法權(quán)益；要進一步依法懲治破壞環(huán)境的各類犯罪等。

　　針對公安改革問題，秦希燕表示，目前，公安機關(guān)一線警力應(yīng)該加大投入，協(xié)警、輔警的法律地位不明，迫切需要解決協(xié)警、輔警法律地位問題，明確其執(zhí)法主體資格。

　　關(guān)于切實解決律師會見難的問題。他說，律師會見犯罪嫌疑人或者被告人，是律師行使辯護權(quán)的重要內(nèi)容，律師會見權(quán)具有保障人權(quán)、實現(xiàn)程序正義的重要意義，是公民權(quán)的基本要求，而刑訴法修改后，律師會見難，尤其是三類犯罪案件，律師會見難的現(xiàn)象仍然存在。實際中，有的案件偵查機關(guān)以“特別重大社會影響”為由，拒絕律師會見；有的案件對律師會見的次數(shù)加以限制；有的偵查機關(guān)常以“不可以監(jiān)聽不等于不可以旁聽”為由，在律師會見時，變相監(jiān)聽等。盡管刑訴法47條賦予律師行使申訴、控告權(quán)，但因缺少中立者介入，依靠偵查自糾，難以實現(xiàn)有效救濟。

　　秦希燕表示，要解決這些問題，必須改革三類案件現(xiàn)有的會見許可制度。法律規(guī)定許可會見并不等于不能會見，應(yīng)當細化不能會見的具體事項。會見中賦予律師會見錄音拍照權(quán)；明確規(guī)定侵犯律師會見權(quán)的不利后果，對侵犯律師會見權(quán)的行為給予必要追究。真正將刑事訴訟法賦予律師的權(quán)力落地生根。

　　他最后認為，加強涉外專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。

　　秦希燕說，知識是生產(chǎn)力，知識產(chǎn)權(quán)是核心競爭力，創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護，知識產(chǎn)權(quán)保護具有重大的戰(zhàn)略意義。目前加強涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度，尤其是要加快知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。特別需要建立人才引進知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，為海外引進人才提供法律幫助，防止發(fā)達國家借以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名擠壓和遏制中國人才的引進戰(zhàn)略。

　　座談會持續(xù)了3個多小時。孟建柱聽完律師們發(fā)言后，他要求出席座談會的有關(guān)負責同志，要研究制度化設(shè)計，暢通與律師的溝通渠道，讓廣大律師進一步參與到政法工作和司法改革之中，廣泛聽取律師意見建議，充分發(fā)揮律師作用，共同為推進社會主義法治建設(shè)作出貢獻。