反腐專家吳建雄

　　紅網(wǎng)時刻新聞記者 李逢源 長沙報道

　　吳建雄最近的課題，是參與研究如何改革國家反腐敗體制。今年61歲的他，擔任中國反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學法學院教授等職務。兩個月前，十八大主題出版物、黨風廉政建設(shè)與反腐攻堅學習讀本《國家命運——反腐攻堅戰(zhàn)》一書出版，堪稱我國未來反腐“風向標”。在本書選編的26名反腐專家學者中，吳建雄是唯一的湖南人。

　　長期從事反腐法治研究等工作，吳建雄500余件調(diào)查報告在省和中央級內(nèi)刊發(fā)表，其中100余件經(jīng)中央、省級領(lǐng)導批示進入高層決策。針對我國目前反腐形勢，吳建雄的觀點是“加強反腐敗國家立法”。

　　“十八大以后，我國反腐敗的執(zhí)法理念、戰(zhàn)略目標和工作方式等都比以前有了質(zhì)的飛躍，正在從過去的運動反腐、制度反腐逐漸走向法治反腐。”吳建雄說。他建議，應當出臺一部專門的反腐敗單行法，進一步完善國家反腐敗工作。

　　“十八大”后的質(zhì)變

　　對中央出臺的反腐政策，吳建雄時刻保持高度關(guān)注。十八界五中全會的公報中，進一步強調(diào)了“鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題”，“積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”等，都讓他更加看到希望。“這進一步表明了中央徹底反腐的決心，充分體現(xiàn)了我黨反腐理念目標到實踐模式的新超越。”吳建雄說。

　　“自從十八大以來，我國反腐政策發(fā)生了質(zhì)的飛躍。反腐敗的政治理念、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重心、基本方式、主體責任、本質(zhì)特征都有了重大變化。”吳建雄不由感嘆。

　　如從政治理念上看，吳建雄認為，“十八大”以前，我國反腐敗的政治理念并不清晰，在反腐措施和制度建設(shè)上不夠完善，對輕微腐敗見怪不怪，形成腐敗蔓延滋長的內(nèi)在原因。“十八大”后，習總書記提出“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，終于確立了國家反腐的政治理念。在這個理念的支持下，演繹了一場場驚心動魄的反腐大戲，打破了過去“退休即平安著陸”、“刑不上常委”的慣例，使得“打虎”沒有上限、“節(jié)點”，更沒有“休止點”。

　　“十八大”后，反腐敗的戰(zhàn)略目標也逐漸清晰起來。“我們現(xiàn)在的目標，是建立干部清廉、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。這個目標的提出，就是一種價值取向，它確立了整個反腐敗的動力，使得反腐不再適可而止。在這種價值追求下，我們才能進一步減少腐敗存量，防止腐敗增量。”吳建雄說。

　　腐敗是權(quán)力異化的產(chǎn)物

　　腐敗的根源是什么呢?吳建雄認為，從本質(zhì)上來講，腐敗是權(quán)力異化的產(chǎn)物。權(quán)力本身具有天然膨脹的秉性。因為權(quán)力在人掌握了之后，很容易越界，因為權(quán)力是支配其他人的，很容易滿足人們的欲望。此外，導致腐敗的原因還包括監(jiān)管不力，各方面規(guī)章制度不健全，追責監(jiān)督不力，打擊懲處不力，發(fā)現(xiàn)幾率和查處幾率太低，不足以形成震懾作用。

　　“現(xiàn)在，腐敗問題的發(fā)現(xiàn)和查處已有很大改善。”吳建雄分析，一方面是職能部門在受理舉報制度上進一步完善，對于群眾舉報有專門規(guī)定，安排專門人受理。檢察機關(guān)和紀檢機關(guān)等對群眾的舉報都必須有回復。另一方面是老百姓可以通過網(wǎng)絡反映情況，從而進入職能部門視野，使得發(fā)現(xiàn)問題比以前要快。

　　由于過去法治反腐不完善，我國主要依靠制度反腐。但吳建雄認為，制度反腐存在很多弊端，存在很大不確定性，缺乏公平公正程序，容易出現(xiàn)選擇性反腐、象征性反腐等等，因人因事臨時性反腐較為常見。“現(xiàn)在逐步走向法治反腐，在反腐過程中遵守法律基本原則，如程序正當性、實體公正性、監(jiān)督公開性、追責有效性等，選擇性反腐跟制度性反腐都比較少了。”吳建雄分析。

　　呼吁設(shè)立反腐專門法

　　為了進一步加大反腐力度，吳建雄建議，應當設(shè)立一部專門的反腐敗法。目前，我國的反腐敗法律主要散見刑法中，但吳建雄主張刑事司法二元論，將刑事司法分為普通刑事司法跟腐敗犯罪刑事司法。

　　刑事司法是我國運用司法評價處置犯罪行為的手段。吳建雄認為，可以根據(jù)犯罪基因不同，將犯罪行為分兩大類，一類叫權(quán)利侵害，包括所有普通犯罪，其侵害的是社會管理秩序；一類叫權(quán)力侵害，包括所有腐敗行為，其侵害的是管理權(quán)力、國家機器本身。“權(quán)利侵害污染的是水流，但權(quán)力侵害污染的是水源，關(guān)系國家的生死存亡，所以更加嚴重一些。”吳健雄打了一個形象的比喻。

　　要設(shè)立反腐敗專門法，必須做到實體和程序統(tǒng)一、與國際公約接軌，基本涵蓋法律規(guī)制的犯罪行為等。“現(xiàn)在還有沒有列入法律，比如巨大浪費、變相賄賂等，入法應該是低門檻的，在犯罪行為處置上，體現(xiàn)刑事處罰和非刑事處罰，將涉及腐敗的行政法規(guī)去掉。”

　　黨紀和法治反腐并行

　　與世界各國相比，中國的反腐敗具有自身的特色。“中國特色的反腐敗，存在兩條線，一條是黨紀，一條是法治。”吳建雄說。“依規(guī)治黨是依法治國的特征。反腐敗本身是黨自己的行為，是黨的自我純潔，自我革新，強調(diào)在法制框架里依規(guī)治黨。”吳建雄分析，黨紀反腐具有先導性、示范性、嚴格性，法律反腐具有震懾性、強制性、公正性，兩者相輔相成，相互制約。

　　過去，我國反腐常常將黨紀反腐和法治反腐相混淆。“比如我們過去常說雙規(guī)，但現(xiàn)在很少提了。以前，紀委往往做了司法機關(guān)的工作，現(xiàn)在紀委的職責進一步清晰，只要一觸犯法律，就移交檢查機關(guān)處理。”吳建雄說。“十八大”以后，不僅進一步將黨紀與國法明確區(qū)分開來，同時不斷健全黨紀反腐和法律反腐，兩條軌道并行不悖。

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　　吳建雄：1954年12月生于湖南常德，2010年取得中南大學法學博士學位，從事司法反腐理論研究多年，現(xiàn)任中國反腐敗司法研究中心主任，湘潭大學法學院教授、博士生導師，湘潭大學反腐敗司法研究基地主任，湖南法學會法治反腐研究會會長，湖南大學人權(quán)研究中心教授，湖南省社會科學院研究員，中國廉政法制研究會常務理事，中國行為法學會常務理事、中國檢察學研究會常務理事等職務。